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国家发展改革委和水利部联合印发《国家节水行动方案》

来源:    时间:2019-04-22 08:52:12

        国家发展改革委和水利部联合印发《国家节水行动方案》,国家节水行动方案一共5个板块:重大意义、总体要求、重点行动、深化体制机制改革和保障措施。
 
  背景:我国人多水少,水资源时空分布不均,供需矛盾突出,全社会节水意识不强、用水粗放、浪费严重。
 
  目标:大力推动全社会节水,全面提升水资源利用效率,形成节水型生产生活方式,保障国家水安全,促进高质量发展。
 
  总体目标:
 
  到2020年,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%,规模以上工业用水重复利用率达到91%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55 以上,全国公共供水管网漏损率控制在10%以内;
 
  到2022年,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低30%和28%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.56以上,全国用水总量控制在6700亿立方米以内;
 
  到2035年,全国用水总量控制在7000亿立方米以内,水资源节约和循环利用达到世界先进水平,形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局;
 
  【注:根据国家统计发布的2015年国民经济和社会发展统计公报显示,万元国内生产总值用水量104立方米,万元工业增加值用水量58立方米。】
 
  细化目标:
 
  2019 年底,出台重大规划水资源论证管理办法;
 
  2020 年前,每年发展高效节水灌溉面积52000 万亩、水肥一体化面积 2000 万亩。到 2022 年;
 
  到 2020 年——
 
  建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系;
 
  建立国家和省级水资源督察和责任追究制度;
 
  水资源超载地区年用水量 1 万立方米及以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖;
 
  地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准;
 
  在 100 个城市开展城市供水管网分区计量管理;
 
  缺水城市再生水利用率达到 20%以上;
 
  建立国家、省、市三级重点监控用水单位名录;
 
  力争颁布施行节约用水条例;
 
  到2022年——
 
  北方 50%以上、南方 30%以上县(区)级行政区达到节水型社会标准;
 
  创建一批旱作农业示范区;
 
  建设一批畜牧节水示范工程;
 
  创建150个节水型灌区和 100 个节水农业示范区;
 
  在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水行业建成一批节水型企业;
 
  创建100家节水标杆企业、50 家节水标杆园区;
 
  中央国家机关及其所属在京公共机构、省直机关及50%以上的省属事业单位建成节水型单位,建成一批具有典型示范意义的节水型高校;
 
  京津冀地区城镇力争全面实现采补平衡;
 
  缺水城市非常规水利用占比平均提高2个百分点;
 
  培育一批技术水平高、带动能力强的节水服务企业;
 
  大中型灌区渠首和干支渠口门实现取水计量;
 
  将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录;
 
  节水标准达到200项以上;
 
  基本建立坐便器、水嘴、淋浴器等生活用水产品水效标识制度,并扩展到农业、工业和商用设备等领域;
 
  遴选出50家水效领跑者工业企业、50个水效领跑者用水产品型号、20个水效领跑者灌区以及一批水效领跑者公共机构和水效领跑者城市;
 
  重点行动包括:
 
  逐步建立节水目标责任制,实行最严格水资源管理制度考核;
 
  推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术;
 
  积极发展集雨节灌,严格限制开采深层地下水用于农业灌溉;
 
  大力推进稻渔综合种养,推广应用海淡水工厂化循环水和池塘工程化循环水等养殖技术;
 
  推进农村“厕所革命”,推广使用节水器具;
 
  大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术;
 
  对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目,不予批准取水许可;
 
  新建企业和园区要在规划布局时,统筹供排水、水处理及循环利用设施建设;
 
  结合海绵城市建设,提高雨水资源利用水平;
 
  城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等,应当优先使用再生水;
 
  重点推动东北等管网高漏损地区的节水改造;
 
  大力推广绿色建筑,新建公共建筑必须安装节水器具;
 
  从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额;
 
  新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施;
 
  沿海地区高耗水行业和工业园区用水要优先利用海水;
 
  重点支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及适用设备研发;
 
  深入推进农业水价综合改革,同步建立农业用水精准补贴,适时完善居民阶梯水价制度,进一步拉大特种用水与非居民用水的价差;
 
  全面实施城镇居民“一户一表”改造;
 
  鼓励年用水总量超过10万立方米的企业或园区设立水务经理;
 
  探索流域内、地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易;
 
  在用水产品、用水企业、灌区、公共机构和节水型城市开展水效领跑者引领行动;
 
  附全文:
 
国家发展改革委 水利部关于印发
 
《国家节水行动方案》的通知
 
  发改环资规〔2019〕695号
 
  各省、自治区、直辖市人民政府,中央和国家机关有关部门:
 
  《国家节水行动方案》已经中央全面深化改革委员会审议通过,现印发实施。
 
国家发展改革委
 
  水  利  部
 
  2019年4月15日

2019年第一期

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