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钢铁业环保成本、投入和政策诉求调查

时间:2013-10-23来源:河南环保产业投稿人:信息员(浏览次数:)
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  今年上半年,有数家钢铁企业被政府的环保核查“重拳”直击,但之后似有“风暴已过”之态,一些企业庆幸又躲过一劫。他们没想到的是,环保部门“暗访”的步伐一刻都没有停止过。近期又有数家钢铁企业身陷“环保门”:陕西龙门钢铁(集团)有限责任公司由于脱硫脱硝设施建设和运行方面存在突出问题,被环保部挂牌督办并责令整改;环保部10月12日对2013年环保专项行动进行通报,登上环保“黑榜”的72家企业中,不乏钢铁企业身影。

  面对新一轮环保“大考”,钢铁企业能否顺利过关?如何处理巨额的环保成本之间的关系?钢铁企业对环保政策有哪些诉求?带着以上问题,《中国冶金报》记者进行了深入的采访调查。

  环保成本可谓“压力山大”

  “目前,我国不同钢铁企业的吨钢环保成本参差不齐,差距大得惊人!环保综合条件较好的钢铁企业与环保意识不强甚至存在环保违法行为的钢铁企业,其吨钢环保成本能差100元之多。”《中国冶金报》记者已经不止在一个场合听到冶金工业规划研究院院长李新创的这一观点了。

  《中国冶金报》记者在调查中了解到的情况也确实如此:一些地方的小钢铁企业环保配套严重不到位,有的甚至没有配套任何环保设施,环保成本很低甚至没有;而注重环保的钢铁企业,其环保投入和由此带来的环保设施运行成本,却处于相对高位。以环保做得比较好的宝钢和山东钢铁集团济钢公司为例,让我们看看这两家企业的环保成本及其构成情况。

  宝钢环保部门有关负责人向《中国冶金报》记者介绍,2012年,宝钢环保成本构成包括费用和资本两大块,分别为28.49亿元和4.23亿元。其中,费用成本包括环保设施运行与折旧费,环保人工费,绿化费,新、改、扩建项目环保改善投入等;资本成本包括新、改、扩建项目环保技改投入和“三同时”配套环保项目投入。近几年,宝钢投入大量资金建设电厂及烧结烟气脱硫等设施,使环保设施运行与折旧费合计占费用项目比例不断提高,2012年达到76.04%。

  按照济钢的统计、分类和计算,其2013年吨钢环保成本达到150.7元。“这是以2012年环保设施运行数据为基础,并考虑2013年投入使用的污染治理设施,对济钢环保设施运行成本做的一个粗略统计。”济钢能源环保部有关负责人对《中国冶金报》记者解释说。

  济钢吨钢环保成本是如何构成的?据介绍,济钢目前有环保设施183台(套),其中废气处理设施148台(套),污水处理设施26台(套),脱硫设施9台(套),总投资20.3亿元,一年总的运行费用为10.43亿元。按2012年济钢钢产量692万吨折算,吨钢运行成本为125.1元,加上设备折旧,吨钢环保成本为150.7元。其中,在125.1元的吨钢运行成本中,电费为91.3元/吨钢,占73%;材料及维修费用16.8元/吨钢,占13.4%;人工费用6.1元/吨钢,占4.9%;水费5.8元/吨钢,占4.6%;各类气体费用5.1元/吨钢,占4.1%。

  当然,不同的统计、分类和计算方法,会导致钢铁企业环保成本不具有严格的可比性。但是,环保做得好的钢铁企业,其环保成本相对较高却是一个不争的事实。无论是宝钢还是济钢,对于身处“深秋”的钢铁企业而言,其环保成本可谓“压力山大”。

  投入推动成本“水涨船高”

  如果说目前的环保成本已让很多钢铁企业有点“喘不过气”来,那么,未来面临的环保新形势将使钢铁企业的神经“绷得更紧”。随着公众环保意识的不断增强,国家的环保标准也愈加严格。要满足更高的标准,钢铁企业就需要更多的环保投入,由此也将助推环保成本“水涨船高”。

  仅以目前全社会都高度关注的大气污染问题为例,《大气污染防治行动计划》明确提出,加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。这意味着所有钢铁企业的烧结机和球团生产设备都要安装脱硫设施。据介绍,目前,我国钢铁行业仍有2/3的烧结设备、50%的烧结面积没有安装烟气脱硫设施。今年2月份,环保部出台《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》,要求现有钢铁行业烧结(球团)设备机头,自2015年1月1日起执行颗粒物的特别排放限值。

  据了解,特别排放限值的标准甚至高于发达国家的水平,这对钢铁企业的影响显而易见。就连宝钢集团董事长徐乐江都坦承,宝钢也在积极应对以上新形势,“在大气污染物排放方面,宝钢目前仍有276项没有监测。”由此,其他钢铁企业的状况可想而知。无论是偿还环保历史欠账,还是满足环保标准新要求,钢铁企业未来增加环保投入已成定局。

  《中国冶金报》记者在采访中还了解到,一些钢铁企业的环保工作取得较好的成绩,与近年来持续大量的环保投入密不可分。例如,太钢“十一五”期间先后投资54.96亿元,实施了87项节能减排、循环经济项目;2008年以来,唐钢投资31.8亿元实施了32项节能减排技术改造项目。

  然而,从整个行业的情况看,我国吨钢环保投资与国际同行相比仍然偏低。相关统计数据显示,“十一五”期间,我国重点大中型钢铁企业吨钢环保投资为25.21元。韩国、日本部分钢铁企业年度环保设施改造投资折合人民币均高达数十亿元,吨钢环保投资少则近70元,多则上百元。

  虽然我国提出了较严格的大气污染物排放标准,但就目前而言,我国钢铁企业的吨钢烟粉尘排放与以上标准差距明显。要达到这一标准,钢铁企业必然要对环保设施进行改造完善并确保稳定运行,这需要大量的改造资金和运行成本。

  中国钢铁工业协会发展与科技环保部副主任黄导对《中国冶金报》记者说:“从烧结烟气治理来看,太钢采用的活性炭工艺较为先进,但投资大、运行成本太高,很多企业负担不起;除尘是环保改造的重点,但新标准要求严格,钢铁企业的改造任务艰巨、难度很大,同样面临很大压力。”

  “要满足国家关于大气排放限值的要求,1000万吨钢平均需要的环保投入为10亿元,环保基础不好的企业投入则更高。”河北钢铁唐钢能源环保部部长苏福源算了一笔账。而这还仅仅是大气污染物排放这一块。

  决胜环保亟待“内外发力”

  对钢铁企业而言,无论将环保形容为“生死劫”、“生死坎”抑或其他,环保对于未来钢铁企业发展而言,无疑是一场“持久战”。

  “就目前的情况看,最根本的问题是,巨额的环保资金投入、较大的维护费用与现今企业盈利趋势的矛盾较大,企业环保工作要迅速迈上一个新台阶,确实任重道远。”济钢能源环保部有关负责人向《中国冶金报》记者表达了做环保的纠结所在。

  虽然有矛盾、有纠结、有无奈,但是钢铁企业必须找到一条救赎之路。决胜环保“持久战”,钢铁企业需要“内外发力”。首先要两眼向内、立足自身,增强企业自身的“造血”能力。

  沙钢集团有关负责人分析认为,环保虽然是纯投入,但是从算大账的角度看,做环保也能产生效益。企业可以依靠科技创新,深化节能减排,通过强化环保管理,实现资源深度回收和综合利用,产生循环经济效益来消化清洁生产的成本支出。有着同样成功实践的还有济钢,其通过做大做强能源产业,用能源产业的收益对冲环保成本对利润摊薄的影响。

  与此同时,钢铁企业又需要国家相关政策的配套支持,完善外部“输血”机制。《中国冶金报》记者注意到,财政部网站10月14日的消息称,中央财政近日安排50亿元资金,全部用于京津冀及周边地区大气污染治理工作。由于50亿元资金面对的不仅仅是钢铁一个行业,与钢铁行业巨大的环保投入相比,50亿元可谓是杯水车薪。

  因此,被采访的钢铁企业普遍认为,政府应该在支持钢铁企业做环保方面出台更多的鼓励优惠政策。“当务之急是需要更多国家政策扶持等外力的推动,为企业清洁生产进一步减负提速。”沙钢集团有关负责人道出了钢铁企业的共同心声。

  首先,继续加大对企业环保政策的扶持力度,尤其是在资金投入、税收优惠、研发费用、项目审批等方面。

  例如,有企业建议将清洁生产工程列入中央、省级、各地区污染防治资金重点项目,并从政府征收的排污收费中按一定比例向有关钢铁企业返还专项治理资金;加紧研究出台重大污染物治理转型税收优惠和资金支持政策,对钢铁行业脱硫脱硝、除尘减排、污水治理等执行差别电价。

  国家应进一步加大环保新技术的研发投入,出台新排放标准时,应配套推荐相应先进、可靠、工程造价合理、运行成本更低的环保技术,让企业实施项目时,消除疑虑、正确决策,减少投资风险。政府有关部门要进一步优化清洁生产项目审批手续,对于技术先进、符合国家产业政策、政府鼓励发展的项目,建议简化缩短审批流程,使企业节能环保技改项目能够尽早上马,尽快投产得益。

  其次,环保执法一视同仁,营造公平的市场竞争环境。

  目前,有的企业环保手续不全,环保治理投入不足,环保运行成本吨钢只有几十元,而且利润仍很高,且仍在扩大生产。有的企业,环保投资大,运行成本高,吨钢环保运行成本高达150元,难以在相同平台下竞争。因此,要坚决依法、依规淘汰环保不达标的企业,促进市场竞争环境公平有序。

  国家还应进一步强化奖优罚劣的激励制约机制,提高钢铁企业做环保的积极性。宝钢建议,建立行业先进企业“领跑者”制度,对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励,对重点清洁生产示范工程给予引导性资金支持。同时,严格限制环境违法企业贷款和上市融资。

  最后,环保标准的制定应该更加科学合理、持续稳定。

  环保部门在修订环保标准时,应充分调研污染物排放现状、当前治理技术达到的水平、国际先进技术目前能达到的水平等,而不应一味追求高指标。

  环保标准应有相对的稳定性,给企业改善环保创造一个相对稳定和再提高的期限。“例如,山东钢铁工业污染物排放标准,目前执行200mg/m3标准,好多脱硫设施按此标准刚建设完成或正在建设,结果100mg/m3标准又出台了,且在2015年就执行,使企业白投资治理。”济钢能源环保有关负责人无奈地告诉《中国冶金报》记者。

  对我国钢铁行业而言,环保“红色警报”已经拉响,要消除它,“重环保”的口号已经无济于事,“做环保”的行动才是未来重中之重。

  9月13日,西北地区一家钢铁企业环保问题被曝光。随后,环保部西北督察中心和省地执法人员现场核查取证表明,该公司存在265平方米烧结机脱硫在线数据造假、烧结机脱硫设施擅自停运、二氧化硫超标排放等问题。

  9月17日,上级主管部门召开企业约谈会,要求其在10月20日前完成其他问题整改任务,逾期不能完成整改任务,责令其停产治理,同时启动问责机制,对主要负责人进行问责,对本次事件直接责任人进行责任追究,触犯刑律的要移送司法机关追究刑事责任。

  《中国冶金报》记者在随后的进一步采访中发现,在部分钢铁及焦化行业,此案并非个例。我国环保部污染排放总量控制司司长刘炳江日前在某钢铁论坛上称,最近环保部到四川进行调研,看到当地钢铁企业污染排放触目惊心,浓烟蔽日、气味刺鼻。很多钢厂的脱硫等环保设备“开两天停三天”,在线监测数据失真,甚至篡改相关数据。“一些钢企总说已经达标排放,实际上根本没有。连日的雾霾,PM2.5值居高不下,解决大气污染问题已经非常迫切。”

  那么,西北地区钢铁企业在环保装备方面面临的主要问题是什么?该如何解决?

  问题:环保观念淡薄考核体系不健全

  中国重型机械研究院股份公司冶金环保装备部门负责人向《中国冶金报》记者介绍:“近年来,我们的市场主要还是京津唐地区和沿海城市,西北地区钢铁企业的业务很少。”

  近年来,西北地区重点钢铁企业在烧结、炼铁、炼钢等工序的节能降耗方面有了长足进步,但所面临的资源、能源与环境问题也日益严峻,部分钢铁企业与国内先进水平相比还有一定差距,如二次能源回收利用效率不高,企业能源管理体系建设尚待完善,钢铁企业能源利用质量、效率与全流程系统能效的改善问题尚没有得到充分重视,冶金尘泥、固体废弃物高效利用有待进一步改善,冶金绿色低碳工艺技术开发还处于起步阶段,烟气中硫氧化物、氮氧化物、二口恶英、焦化废水处理和二氧化碳减排等任务艰巨。此外,西北地区的大多数钢铁企业底子薄、基础弱,在近年来的迅速扩张发展中,环保设施的投资和运行成本成为钢铁企业不小的负担。在这种情况下,便出现了低质、低价、偷工减料的设施。随着国家对钢铁行业减排核查力度的加大,这些设施将面临被改造或重建的命运。

  在西北地区,部分钢铁企业“只有在听到检查时才开动环保设备”,而忽视环保设施的日常运行维护,也缺乏相关经验和技术人员,使得环保设备难以发挥正常的减排能力,也折射出环保观念缺失的问题。

  此外,由于钢铁环保装备项目的审批、监管、考核体系不健全,导致合法企业和不合法企业之间缺乏公平竞争的平台。我国的钢铁项目审批制度十分严格,但在西北地区,部分钢铁和炼焦企业的环保设备采购和技术招标过程仍缺乏有效的监管。除了仍有“长官意志”之外,还有相当一部分企业为了尽快收回投资、产生效益,故意选择规模较小、陈旧落后的环保装备,而且这些设施“能不上就不上,能不运行就不运行”,以最大限度减少环保成本。这样一来,不仅挤压了正规冶金装备企业的生存和发展空间,还造成了巨大的浪费。同时,我国的环保法律法规和考核制度还不够完善,企业环境违法成本过低。在这种情况下,钢铁企业是正儿八经地上设备?还是想应付环保部门检查?根据企业的不同需求“定位”,就有不同等级的环保装备“服务商”。

  解决:加大执法力度转变经济发展方式

  有关专家认为,解决钢铁行业环保问题,不应该是单纯的关停和限产,而应该考核环保设施的实际利用率和可开动率。专家建议,应该依据能耗、物耗和清洁生产标准(如气体排放和水排放标准),从能源消耗和环境保护两个方面来对钢铁环保装备进行评判。

  专家建议,解决西北钢铁企业环保问题,可以借鉴沿海城市经验,加大环保监测执法力度。污染物排放与企业装备水平高度相关,落后装备的污染物排放更为严重。“对于相对落后的产能,钢铁企业往往有能运行则运行的想法,不愿意再投资对其进行环保治理设施改造,导致这些相对落后产能在现阶段的污染较为严重,造成恶性循环。”陕西一位经常关注环保监测情况的钢铁业内专家表示。他说,当前西北地区环保部门的监管重点是企业是否安装了环保装备和监控设备,甚至细化到某种品牌或型号上;日常监控主要依靠不定期检查设备运行情况,对环保效果重视程度远远不够。而广东的做法值得借鉴,即对排污大户的考核细致入微,如过去对烟尘的考核只记录抽烟机运行情况,现在添加了“脱硫剂等的料位、液位使用情况”等检测手段,这就避免了个别企业“阳奉阴违”,让抽烟风机空转运行。

  在节能降耗方面,西北钢铁企业其实大有可为。国家统计局根据经济普查数据研究发现,如果计算能源效率绝对趋同的节能潜力,西北地区以陕西为参照目标,甘肃的节能潜力为35%,青海为43%,宁夏为73%,新疆为19%。如果这一数据扩大到全国,以全国能源消费效率最高的福建为参照,陕西的节能潜力为62%,新疆为69%,甘肃为75%,青海为78%,宁夏为90%。

  有专家提出,西北地区要真正落实好节能降耗,必须要加大抑制产能过剩行业发展的力度。电力、铝冶炼和煤炭、炼焦是西北地区的重点工业,并且基本都是高耗能行业。国家统计局调查显示,在电力、冶炼、煤炭和炼焦行业中,没有压缩改扩建项目的大中型企业所占比重较高,分别为64.8%、61.5%、55.2%和50%。

  但是,要想彻底解决西北钢铁企业环保问题,更重要的是要从转变经济发展方式入手,切实降低能源消耗水平。最近几年,西北地区能源消耗水平居高不下最根本的原因是,经济的高增长在很大程度上是靠高投资支撑的。高投资无疑需要某些高耗能行业,如钢铁、水泥、电力、化工原料等行业,否则将无法平衡社会供需,也无法实现经济高增长的目标。因此,降低能源消耗最重要的途径就是要切实转变目前这种经济发展方式,调整产业结构,从而达到降低能源消耗的目的。

  “这里既有漫漫黄色颗粒状沙土,还有看不见的有毒烟尘,所以西北钢铁环保责任重大,道路更远。”陕西钢铁环保人士向记者表示。

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